根据有关法律法规规定，现将2025年开展备案审查工作情况报告如下，请予审议。

备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的重要监督职权，是保障宪法和法律实施、维护国家法制统一的重要制度。2025年，在市人大常委会的领导下，法制工作委员会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，积极与市人大有关专门委员会、常委会工作机构协同配合，紧紧围绕“四件大事”聚力“四个创建”的法治要求，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，不断完善和强化备案审查制度，依法有序开展备案审查工作，增强审查监督的刚性，持续推动备案审查工作取得新突破与新成效。

一、坚守审查准则，全面推进备案审查工作

（一）严格执行“有件必备”，铸牢审查根基。2025年，共接收2件规范性文件，其中完成归档1件，提出修改意见1件，确保内容合规。同时，依法向自治区人大法工委报备1份规范性文件，确保报备工作的完整性。在此期间，未收到来自国家机关、社会团体、企事业组织及公民的审查要求与建议。对于报备过程中出现的合宪性、合法性或适当性问题，即刻督促制定机关进行修改、废止或妥善处理，从各个环节维护国家法制统一与尊严。

（二）扎实推进“有备必审”，提升审查质量。2025年，在对制定机关报送备案的2份规范性文件审查过程中，市人大常委会法工委始终坚持“有备必审”原则，严格按照审查标准，明确审查重点，着重强化对规范性文件合宪性、合法性与适当性的审查力度，展开全面、深入的形式审查与主动审查。同时，积极加强与各制定机关的沟通协调，广泛听取各方意见建议。期间，向自治区人大法工委寻求指导1次，与制定机关进行意见交流3次，提出修改意见1次，通过充分交流与深入研讨，确保审查意见客观公正、合理合法，为提升规范性文件的质量提供坚实保障。此外，根据自治区人大常委会相关要求，针对涉及《代表法》的地方性法规与法律规定、中央精神、时代要求是否存在不符、不衔接、不适应的情况，开展2次集中清理工作。经排查，未发现此类问题。

（三）坚决做到“有错必纠”，维护法制统一。一年来，我们着力增强规范性文件备案审查制度的刚性，就规范性文件中的合宪性、合法性等问题重点开展审查研究，对存在不符合宪法法律规定、明显不适当等问题的，督促制定机关予以纠正。同时，加强与自治区人大常委会备案审查工作机构的联系，实时汇报工作进展，主动寻求支持与指导。2025年，对1件规范性文件提出修改意见，有关制定机关积极配合，对相关问题作出修改。

二、强化组织领导，完善工作运行机制

市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，将其视为推进全面依法治国、维护国家法制统一的重要举措，纳入常委会工作要点与监督工作计划。一是落实市人大常委会每年听取并审议备案审查工作报告制度，推动其常态化运行。同时，积极推动和指导县（区）人大落实此项制度，实现各级人大常委会听取审议备案审查工作情况报告全覆盖，取得了新进展。自2021年起，市人大常委会每年坚持听取和审议备案审查工作情况报告。截至2025年，全市11个县（区）人大常委会对规范性文件备案审查工作报告的听取与审议均已实现全覆盖，在完善备案审查监督体系上取得显著进展。二是督促各县（区）人大常委会，使用西藏自治区人大备案审查信息平台，实行线上规范性文件备案审查制度，提升平台使用率。三是为充分发挥备案审查工作效能，积极对接技术人员，将备案审查系统接入“那曲数智人大”系统，进一步优化工作流程、提升工作效率。四是为加强和改进我市规范性文件备案审查工作，向本级“一府一委两院”及县（区）人大常委会发送《那曲市人大常委会关于认真贯彻执行〈西藏自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉的通知》，推动条例落地执行。五是制作备案审查规范流程图，并及时下发至各县（区）人大，进一步规范备案审查程序，确保各县（区）备案审查工作有序、高效开展。

三、加大培训力度，提升备案审查能力

一是通过举办培训班等多种形式，加强对备案审查工作人员的业务培训，全面提升其政治素养和业务能力。2025年，借助对口援藏“三交”平台，组织19名市县（区）人大系统、市直相关部门工作人员，在杭州举办那曲市人大规范性文件备案审查工作培训班。二是注重加强对各县（区）备案审查工作的指导培训，深入比如、索县、巴青、嘉黎、申扎等地，通过“备案审查PPT讲解+实地指导+法规解读”的组合方式，开展备案审查业务巡回指导，为基层人大提供备案审查操作指南，为法治那曲建设注入强大动力。三是选派15名市县（区）人大备案审查工作人员（市人大4名、县区11名），参加全国人大备案审查培训及全区备案审查工作座谈会暨培训班，提升人员业务能力，强化备案审查工作质效。四是借助人大调研契机，深入申扎、安多、色尼等8个县（区），开展备案审查“一对一”指导，进一步提升县（区）人大备案审查业务能力。

一年来，备案审查工作取得了新进展，实现了新进步，但是结合新形势新任务新要求，还存在一定差距和不足，如：备案审查工作力量相对薄弱，工作人员业务能力和专业水平有待进一步提升；备案审查工作机制不够完善，审查流程有待进一步规范化；对专业性较强的规范性文件审查能力不足，审查质量把控与效率提升仍有空间；备案审查工作宣传力度不足，制定机关对备案要求的理解、社会公众对这项工作的知晓度和参与度均需提高；与其他备案审查机关的沟通协作不够紧密，上下联动、左右协同的工作合力尚未充分形成等问题。针对这些问题，我们将在今后工作中不断加以改进。

四、2026年备案审查工作的初步思路

2026年，备案审查工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格遵循全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定以及《西藏自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》要求，坚持改革与法治协同推进，强化统筹协调，确保党中央决策部署以及自治区党委、市委要求在法治轨道上落地生根，不断提升备案审查制度建设与工作效能。

（一）强化培训赋能，建强高素质审查队伍。聚焦备案审查队伍专业化建设，多维度提升人员业务能力与综合素养。一是创新培训形式。通过举办专题培训班、开展业务讲座、组织考察学习、跨区域学习交流等方式，常态化更新知识储备，持续提升工作人员专业水平。二是加强县（区）人大的业务指导。加强对县（区）人大的业务帮扶，适时开展巡回指导，定期组织专题调研与案例研讨，推动工作报告与实践经验共享，全面建强备案审查专业队伍。

（二）完善制度机制，夯实工作基础。深入推动全国人大常委会相关决定要求以及自治区备案审查条例的贯彻实施，巩固并深化备案审查工作年度报告制度；制定《那曲市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，明确备案接收、审查流程、意见反馈、整改跟踪等全环节的时限要求、责任主体及操作标准；建立“审查—反馈—整改—回头看”闭环机制，持续推动我市备案审查工作朝着显性化、制度化、规范化方向发展。

（三）强化审查力度，提升审查质量与效率。秉持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，全面加强对规范性文件的审查工作。进一步拓宽审查范围，充分发挥人大代表、立法咨询专家库以及基层立法联系点的积极作用，着力提升备案审查过程中发现问题、研究问题和解决问题的能力。实行“分类审查、重点优先”模式，对民生保障、行政执法等重点领域文件加快审查进度，对复杂专业文件提前对接相关部门获取解读，兼顾审查质量与效率。

（四）加大备案审查工作的宣传力度，提高社会各界对其重要性的认识，扩大工作影响力。借助人大微信公众号、市县（区）人大备案审查微信工作群等平台，宣传备案审查流程，公示审查结果，并解读政策要求。针对制定机关开展专题宣讲活动，向公众普及备案审查的意义和作用。同时，畅通沟通渠道，引导社会力量积极参与监督工作。

（五）深化协同联动，凝聚工作整体合力。强化与各方的沟通协调，建立与上下级人大、本级“一府一委两院”的定期沟通机制，定期召开备案审查工作座谈会，统一审查标准、共享工作经验；构建备案审查工作协调机制；搭建跨部门信息共享平台，实现文件备案、审查意见、整改情况等信息互通，打破工作壁垒，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。

供稿：市人大法制委办

编辑：素朗卓玛