2025年，那曲市特色产业发展局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实法治政府建设各项要求，紧密围绕特色产业发展核心任务，扎实推进法治建设工作，为特色产业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措与成效

（一）强化法治基础，筑牢产业规范发展根基。积极应对冬虫夏草资源保护与开发利用的双重挑战，以立法破局。在全国率先发布《那曲冬虫夏草保护与利用白皮书》，出台全区首次以保护管理单一生物资源为主的地方性法规《那曲市那曲冬虫夏草保护管理条例》。该条例以地方立法形式划定4800米海拔生态保护红线，确立那曲冬虫夏草资源保护、采集管理、品牌保护、监督管理、法律责任等内容，推动资源管理迈入法治化新阶段，为产业规范与可持续发展筑牢法治根基。

（二）深化法治学习，提升干部法治素养。常态化组织领导干部职工带头学习法治相关内容，将其列入党组会、局长办公会、理论中心组学习、党支部“三会一课”重点内容。通过定期学习研讨，使党员干部对党的指导思想和发展方向的认识更加深刻，对特色产业发展的思路更加清晰、方向更加明确，有效提升了干部职工的政治素质和法治素养，为依法推进产业发展工作提供了思想保障。全年共开展法治相关内容学习5次，其中通过党组会学习2次，局长办公会学习1次，党组理论学习中心组专题学习1次，党支部三会一课专题学习1次。

（三）规范市场经营，营造法治化市场环境。多管齐下推动市场规范经营，在2025年冬虫夏草采挖季来临之际向社会发布《2025年那曲市冬虫夏草采挖时间声明》，明确采挖时间，为产区农牧民提供了明确的指导。同时，发布藏汉双语《冬虫夏草市场规范经营倡议书》，倡导诚信经营，放心消费，引导市场主体自觉遵守法律法规，维护市场秩序。

（四）加强法治宣传，构建多元宣传格局。2025年4月7日、10月13日、11月7日，我局主要领导带队先后3次赴那曲冬虫夏草产区县区现场宣讲《条例》，向基层干部和群众深入阐释冬虫夏草资源保护的重要意义及科学采集要求，让群众明白那曲冬虫夏草是大自然的馈赠，要尊重自然、保护优先、持续利用，保护好那曲冬虫夏草的生长环境尤为重要，向各乡镇精准发放《那曲市那曲冬虫夏草保护管理条例》宣传册2000本、鼠标垫560份、纸杯500个。

二、2025年度推进法治政府建设存在的问题与不足

（一）政策落实存在差距。市县两级对有关政策学习、宣传以及贯彻执行上存在较大差距。尽管出台了《那曲冬虫夏草保护与利用白皮书》，收集整理了相关等级划分、理化指标等信息，以及自治区和市政府关于冬虫夏草采集管理、产业高质量发展等一系列政策文件，但在实际工作中，部分县区对政策的理解和执行不到位，影响了政策效果的充分发挥。

（二）市场监管面临挑战。抖音等平台存在冒充那曲冬虫夏草销售现象，外地虫草流入市场混淆真伪，市场秩序混乱，品牌保护力度不足。同时，市场监管和科普宣传力度有待进一步加强，对违法违规行为的打击力度不够，导致市场乱象频发，影响了那曲冬虫夏草的品牌形象和市场声誉。

（三）行业自律机制不完善。虫草协会职责建设不健全，行业自律机制存在明显缺陷。在实际执行中，监管力度不足，未能有效规范会员经营行为，打击以次充好、假冒伪劣等不正当竞争行为，导致市场秩序混乱。此外，协会在品牌建设、会员服务、信息传递、行业规范建设等方面也存在不足，制约了那曲冬虫夏草产业高质量发展。

三、2025年度党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，统筹谋划法治建设工作。局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，将其纳入全局工作重要议事日程，与特色产业发展工作同部署、同推进、同落实。定期召开专题会议，研究解决法治建设中的重大问题，明确工作目标和任务，为法治政府建设提供坚强的组织领导保障。全年共召开专题会2次。

（二）带头学法，增强法治思维和法治能力。党政主要负责人带头学习法律法规和政策文件，积极参加各类法治培训和学习活动，不断提高自身的法治素养和依法决策、依法管理的能力。同时，组织全局干部职工开展法治学习教育活动，营造了良好的法治学习氛围，推动全局法治意识不断提升。

（三）强化监督，确保法治建设任务落实。建立健全法治建设监督机制，定期对各科室法治建设工作开展情况进行督导检查，对发现的问题及时督促整改，确保全局各项工作严格按照法治要求落实，确保法治建设各项工作任务落到实处。同时，主动接受社会监督，广泛听取群众意见和建议，不断改进工作方法，提高法治建设水平。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强政策宣传与培训。加大对《那曲市那曲冬虫夏草保护管理条例》等相关政策法规的宣传力度，通过举办学习宣传、发放宣传资料等多种形式，加强对市县两级干部职工、市场主体和农牧民的政策宣传和培训，提高政策知晓率和执行率，确保政策得到有效贯彻落实。

（二）强化市场监管执法。加强与市场监管、公安等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，加大对冒充那曲冬虫夏草销售、外地虫草流入市场等违法违规行为的打击力度，维护市场秩序和品牌形象。同时，加强科普宣传，提高消费者对那曲冬虫夏草的识别能力和自我保护意识。

（三）完善行业自律机制。指导虫草协会进一步完善章程和行业自律公约，加强行业自律建设。加大对会员经营行为的监管力度，建立健全会员信用评价体系，对违规会员进行严肃处理。同时，加强协会自身建设，提高协会服务能力和水平，充分发挥协会在品牌建设、信息传递、行业规范等方面的积极作用。

那曲市特色产业发展局将以此次法治政府建设年度报告为契机，认真总结经验教训，不断改进工作方法，持续加强法治建设，为那曲市特色产业高质量发展提供更加坚实的法治保障。

特此报告

那曲市特色产业发展局

2025年12月25日